2014年起北京市開始施行新的搖號(hào)購(gòu)車規(guī)則，人們本應(yīng)平靜地過(guò)渡到年后搖號(hào)新政中。然而就在新年的前兩天，中科院一個(gè)普通的研究課題卻攪亂了這種平靜，塞給人們一個(gè)重新審視這些限行限購(gòu)政策合理性和必要性的理由。
事件始于中科院官方微博—中科院之聲12月30的一條微博，微博稱中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組的“北京PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究”，解析出北京PM2.5的6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，貢獻(xiàn)分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。此論文發(fā)表在國(guó)際期刊《大氣化學(xué)與物理學(xué)》上。
其中最具爭(zhēng)議的是汽車尾氣與垃圾焚燒對(duì)北京霧霾的貢獻(xiàn)僅為4%，這似乎是為汽車尾氣正名。隨即新華社等大量主流媒體引用張仁健的研究報(bào)告，稱“北京霧霾來(lái)源查明”，“汽車不是霧霾元兇”。
隨后，1月2日上午，北京市環(huán)保局在 “2013年北京市空氣質(zhì)量狀況新聞通報(bào)會(huì)”上，對(duì)中科院這一“4%”的說(shuō)法作了公開回應(yīng)，北京市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)方力表示，4%僅是“一家之言”。
會(huì)上，北京市環(huán)保局還首次公布了按照新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定的PM2.5年均濃度值：89.5微克/立方米，遠(yuǎn)超過(guò)35微克/立方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車尾氣在污染物中的具體占比，北京環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示：“目前源解析正在數(shù)據(jù)分析階段，從初步判斷來(lái)看，機(jī)動(dòng)車污染所占的比例比之前所說(shuō)的22%還要略高一些，但燃煤所占的比例有所下降。”
中科院也與1月2日下午緊急召開了新聞發(fā)布會(huì)，表示經(jīng)過(guò)該院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組召集相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真探討后，“得出一致結(jié)論”，這一數(shù)字被嚴(yán)重低估。
對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)4%的結(jié)果，中科院生態(tài)環(huán)境中心“大氣灰霾追因與控制”項(xiàng)目組賀泓回應(yīng)稱，問題出在兩方面：一是樣品量少，論文中只用了一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，不具有很好的代表性；二是研究沒有對(duì)硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、二次有機(jī)氣溶膠等PM2.5二次來(lái)源進(jìn)行解析，但是目前關(guān)于PM2.5中二次組分的來(lái)源還無(wú)法進(jìn)行直接解析。
在中科院的緊急糾錯(cuò)中，關(guān)于4%的爭(zhēng)論就此叫停。
限制措施有理有據(jù)
在這場(chǎng)治霾大戰(zhàn)中，比起減少燃煤、關(guān)閉污染工廠，限行限購(gòu)是和老百姓直接相關(guān)的手段。隨著限購(gòu)政策的越趨嚴(yán)格，被這些政策綁架的人也越來(lái)越多，汽車企業(yè)的利益業(yè)也難免要隨之犧牲。這也正是一份普通學(xué)術(shù)報(bào)告能引發(fā)軒然大波的原因。援引某衛(wèi)視此前對(duì)此的解釋是，“當(dāng)老百姓最為關(guān)注的話題，有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)給出數(shù)據(jù)，證明機(jī)動(dòng)車不是主要污染源時(shí)，開車造車的人都可以松口氣?！?
回到數(shù)據(jù)本身，雖然嚴(yán)格界定霧霾來(lái)源很困難，但是大量權(quán)威研究證明了，汽車尾氣確實(shí)是大氣污染的重要來(lái)源，在諸多研究報(bào)告中此項(xiàng)數(shù)據(jù)集中在20%-30%之間，且呈逐年上升趨勢(shì)。正如方力所言：“北京有540萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，每年消耗的汽油400多萬(wàn)噸、柴油200多萬(wàn)噸。這么多的油品燃燒變成廢棄物，而且都是低空排放，燒完后不可能只有4%?！?當(dāng)然至于此前一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的，這份研究報(bào)告對(duì)國(guó)家治霾造成誤導(dǎo)的可能性并未出現(xiàn)。
環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，就北京的情況而言，是嚴(yán)格按照國(guó)際常用的污染源解析方法，核算各部門應(yīng)減排多少污染物的任務(wù)。然后每個(gè)部門再根據(jù)成本效益，和一定的分配方式確定具體操作方法。比如減少燃煤的比重，導(dǎo)入新車的數(shù)量，黃標(biāo)車淘汰方式，以及油品升級(jí)進(jìn)程等。所以汽車行業(yè)參與負(fù)擔(dān)“空氣污染”這筆大單是客觀而公正的。
此外，撇開霧霾的因素，對(duì)機(jī)動(dòng)車限制的另一個(gè)理由是治堵。目前北京市有540萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，道路密度卻很小，加上機(jī)動(dòng)車多為潮汐式出勤，所以限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量也就成了短期內(nèi)治堵的快速有效手段?！爸劣谟行┤藢⒋苏f(shuō)成是“懶政”，我也不能認(rèn)同，因?yàn)椴还苁窃诠步煌ㄔO(shè)施建設(shè)，還是城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面，各級(jí)部門都一直在努力，但是這些工程的規(guī)劃、建設(shè)都需要時(shí)間，實(shí)在跑不過(guò)機(jī)動(dòng)車的增速?！倍⊙姹硎?。
治霾依舊任重道遠(yuǎn)
2011年北京開始實(shí)行搖號(hào)購(gòu)車，到2013年12月，中簽率僅為99：1。2014年起，機(jī)動(dòng)車指標(biāo)每年還將減少9萬(wàn)個(gè)，伴隨限牌的還有各種限行規(guī)定。2013年2月，北京成為國(guó)內(nèi)首個(gè)執(zhí)行京五排放標(biāo)準(zhǔn)的城市。據(jù)悉，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)也在研究制定中，相應(yīng)的京六標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)在北京率先推行。此外，北京的黃標(biāo)車限制政策也比其他城市都要嚴(yán)格，每年北京市財(cái)政拿出將近10個(gè)億的資金用于這部分車輛的淘汰更新。
用丁焰的話說(shuō)就是，因?yàn)殪F霾和擁堵，北京已經(jīng)各種手段都用上了。
對(duì)于這些限制措施的效果，相關(guān)主管部門還是予以了肯定，畢竟這是權(quán)衡多方利弊之后的折中手段?！皩?duì)比在未限牌之前，北京一年平均要導(dǎo)入80-90萬(wàn)輛新車，而在今年的搖號(hào)政策下，非新能源新車每年增量只有15萬(wàn)輛。此外，從2011年開始大規(guī)模淘汰黃標(biāo)車以來(lái)，現(xiàn)在北京路面上已經(jīng)基本沒有黃標(biāo)車了，路上能看到的都是國(guó)三以上車輛?！痹谟浾卟稍L丁焰的期間，正遇上其正在參與環(huán)保部的機(jī)動(dòng)車總量核查工作，他告訴記者：“雖然數(shù)據(jù)剛收集上來(lái)，還沒有最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果，但是從目前數(shù)據(jù)來(lái)看，北京范圍內(nèi)國(guó)二以下車輛不超過(guò)50萬(wàn)輛，而在去年統(tǒng)計(jì)時(shí)，這一數(shù)字為100萬(wàn)輛。減少的這些新車舊車都是實(shí)實(shí)在在落實(shí)的減排任務(wù)?！?
對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)，丁焰認(rèn)為，北京在這方面也已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲一些大城市施行的也僅僅是歐三歐四，而北京已經(jīng)進(jìn)入國(guó)五（相當(dāng)于歐五）了。雖然由于量化背景不同，某些指標(biāo)上還有差距，但是總體來(lái)說(shuō)在北京油品升級(jí)上走的不慢。
同時(shí)丁焰也坦言，對(duì)于霧霾的治理，北京的措施是全國(guó)最多最嚴(yán)的，現(xiàn)在看來(lái)，機(jī)動(dòng)車排放污染快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)是遏制了，但是由于城市特點(diǎn)、技術(shù)手段等因素，整個(gè)污染上升的勢(shì)頭還沒有扭轉(zhuǎn)，畢竟根治這些問題不是一朝一夕的事。
